随着国民经济持续，稳定，健康发展，中国固定资产投资规模继续扩大：从2013年的44.6万亿元，2014年的51.2万亿元，2015年的56.2万亿元，到2016年的60.6万亿元。其中，工程咨询业在投资项目决策示范和建设的智力技术服务中发挥了重要作用。投资决策，实施和政府投资管理都与工程咨询服务密不可分。
 

 

　　在国际联合会（菲迪克）年会项目选择中，中国的奖项总数连续五年排名第一。中国项目，中国标准和中国程序赢得了国际上的充分认可。作为世界工程和建筑大国，中国逐步发展的背后，工程咨询业的支持作用是不可或缺的。几天前，国家发展计划改革委正式发布《工程咨询行业管理办法》（2017年9号令）。这是国务院发布后的另一个重大事件《关于取消一批行政许可事项的决定》（国发 [2017] 46号），取消了工程咨询单位的行政许可，激发了工程咨询单位和市场活力，规范了可持续健康发展。行业。

 

　　组织此次《管理办法》国家发展工作草案改革委投资部副主任韩志峰告诉中国经济报道，目前工程咨询业正处于深化改革发展的重要时期，既面临机遇又面临挑战。从机会的角度来看，取消资格管理意味着这个巨大的市场门槛已经打开，法律实体只要愿意工作就可以进入。从挑战的角度来看，进入这个市场并不容易，并且它不像过去那样展现实力和合同业务。在未来，工程咨询单位必须依靠真正的吃饭能力，是否有真正的能力由市场和用户决定。随着投融资体制改革的深入，投资管理领域得到了极大的简化和分散，企业投资主体的决策自主权得到了进一步的实施。这需要大量的咨询单位才能提供高质量的第三方服务。

 

　　据介绍，国家开发改革委将根据党中央和国务院的要求，彻底改变工程咨询单位的事前许可管理方式，将工作重点转移到事后监督，实施工程通报备案管理咨询单位，加强工程咨询单位和员工行为管理，加大监督检查力度，促进行业自律，促进工程咨询市场向更高层次发展。

 

　　中国工程咨询协会会长肖凤桐在接受中国经济导报记者采访时：通俗地说，工程咨询单位资格确认取消了行政许可，即工程咨询取消了进入障碍。工程咨询单位的管理已从行政许可模式转变为政府监管，行业自律和企业自主管理模式。从静态管理到动态管理，从预审批管理到事后监督管理，不允许行业主管部门这是《管理办法》的最大特色。工程咨询遵循独立，公正和科学的原则。它综合运用多学科知识，工程实践经验，现代科学和管理方法，是经济社会发展，国内外投资和建设项目决策和实施活动的投资者和政府部门。为分阶段或全程流程咨询和管理提供智能服务，包括规划咨询，项目咨询，评估咨询和全流程工程咨询。

 

　　换句话说，工程咨询是一个重大项目建设之前的决策阶段。如果应该这样做，怎么做，以及在完成之后是否有任何副作用，应该是合理的。通过这种方式，您可以提高投资效率，并将资金投入到最前沿。同时，也可以从根本上消除僵尸项目的出现，并帮助解决产能过剩问题。

 

　　据统计，截至2016年底，全行业约有4万名员工，约8,000名获得资格的工程咨询单位，约6.5万名已注册执业的咨询工程师（投资）。此前，该行业的主要管理方法是2005年发布的《工程咨询单位资格认定办法》（国家开发部改革委,2005，第29期），并实施了这个《管理办法》。根据现行规定，工程咨询单位必须依法取得国家开发部改革委颁发的《工程咨询资格证书》，并与《工程咨询资格证书》进行相应的工程咨询业务。工程咨询单位资质等级分为A级，B级和C级。

 

　　国务院取消工程咨询单位资格的行政许可项目后，新发布的《管理办法》清晰，并指示项目咨询单位提交备案管理。在这方面，肖凤桐表示信息记录管理是一个全面反映发布服务三个方面的管理系统。信息化档案管理进一步明确向社会表明，工程咨询市场准入自由化，实现了工程咨询单位的零门槛和零限制进入，降低了设立机构的机构成本。在工程咨询服务。原来的资格制度使得行业资格和行业前提条件的表现，鸡蛋和鸡蛋之间存在矛盾，很少有新成员加入8000个合格单位。工程咨询单位的管理从认证行政许可的强制行为转变为学科备案管理的自愿报告，可以充分激发市场活力和社会创造力，给予咨询委托单位更多选择，吸引更多优秀人才参加工程咨询。该行业为其创新和创业提供了更为轻松的氛围。肖凤桐表示。

 

　　信息备案管理并不意味着零监督。正如《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》所指出的，有关部门的管理职能应着重制定行业标准规范，加强事后监督，惩治违法行为，维护市场秩序。换句话说，行业当局放手而不是拿起他们的手。国家发展公司第0号，2017年第17号公告明确规定，从事工程咨询业务的组织将于2018年1月1日起通过国家投资项目在线审批监管平台告知相关信息。国家发展改革委在信息记录管理中，监督结果将向社会公布，列出工程咨询机构在业务过程中的不良行为，接受社会监督，实现跨区域，跨行业，跨行业的奖惩，使一个地方信用监督，在任何地方受到惩罚和限制，效果更好。为社会服务，信息记录管理，为项目业主的建设，为工程咨询单位提供了新的服务，通过在线平台使工程咨询机构能够展示自己的实力，同时工程咨询客户来自网络平台的选择和选择项目咨询机构提供了极大的便利。

 

　　中国工程咨询协会将呼吁会员如实，真实地遵循信息档案管理系统的要求，报告自己的信息，自觉接受政府和社会监督。同时，协会将组织进一步修订和完善行业自律管理标准和标准，进一步提升行业诚信意识，大力推进服务质量提升，引导工程咨询机构规范运作，更好地服务于所有类型的投资所有者。

 

　　工程咨询单位的行政许可被取消。如何确保工程咨询单位在开放市场准入后能够继续提供高质量的咨询服务，为投资决策，实施和政府投资管理提供更好的服务？行业自律信用评估体系应运而生。《管理办法》显然，国家发展改革委应推动工程咨询单位信用管理水平体系建设，引导和监督行业组织进行信用评估，为委托单位选择工程咨询单位和政府部门实施提供参考。关键监督。

 

　　国家发展部改革委投资部人员方刚表示，行业自律信用等级水平不同于取消资格认证行政许可：行业自律信用等级不是行政许可，取消强制行为；行业自律信用评级等级仅设为A级和B级，原有的C级设置被取消。行业自律性质的信用评估实现了国家发展改革委和省级发展改革委两级管理。

 

　　方刚简介，原来的行政许可，看静态硬实力，注册资本，办公空间等都是评估指标。目前的信用评估更侧重于实际绩效；过去，政府评估其信誉和能力，现在其价值体现在用户和市场的评估上。谁拥有良好的表现，更多的工作，没有非法和不值得信赖的记录，谁是领先者。具体标准仍由国家发展改革委制定。

 

　　与今年7月向公众发布的咨询草案相比，《管理办法》此次发布，对国家和省级发展行业的监督检查改革委，以及咨询工程师（投资）的实践由中国工程咨询协会。检查清楚地梳理和解释。国家和省级发展办公室改革委将按一定比例对企业进行抽查，并及时公布随机抽查结果，促进工程咨询单位及其人员的实践，并对工程咨询业组织进行年度评估。

 

　　北京市开发改革委投资部主任李晓涛告诉中国经济记者：监督检查可以确保备案管理，信用评估等系统到位，使企业有后顾之忧，督促他们更加注重服务质量和内部管理。《管理办法》给省级开发改革委更多功能，如工程咨询单位信用评估中的B级评估，由省级开发部门指导行业组织，监督检查。

 

　　李晓涛表示这有利于当地的主动性，更好地探索和总结行业管理的良好经验。各级发展改革部门要转变职业道德，认真承担工程咨询业的监督职责。重点加强政府引导，促进行业自律，规范行业发展，培育统一的公开竞争和有序的工程咨询市场。

 

　　《管理办法》还有很多亮点：例如，咨询结果文件应加贴工程咨询单位的公章和咨询工程师（投资）执业专用章；例如，实施咨询质量的终身责任制：项目质量因项目质量而导致如果单位重大损失，应检查咨询结果的质量责任和质量追溯机制应形成工程咨询结果。

 

　　中国国际工程咨询公司业务发展部主任潘晓海表示，建立和实施终身质量咨询结果责任制将把咨询单位的监督范围扩大到对人的监督。这将有助于进一步加强工程咨询业的独立，公正，客观的服务宗旨，增强职业道德，服务意识和社会责任感。它将有助于标准化工程咨询单位和咨询工程师（投资）的实践，并有助于有效遏制准备和批准。性报告和其他证伪也有助于有效消除超能力实践现象，为公平竞争和有选择性的工程咨询服务营造良好的市场环境。

 

　　潘晓海认为，随着中国特征社会主义进入一个新时代，投资项目建设中需要考虑的因素正在发生重大变化。无论是国内还是国外，都有必要考虑使用哪种先进可靠的技术。有必要考虑国内和国际资源供应和实际需求。有必要考虑生态环境的可承受性。有必要考虑如何确保施工质量和项目的正常运行。利率，汇率以及政治，社会，文化和宗教等各种复杂多变的因素。因此，社会对工程咨询提供的咨询建议有了更新和更高的要求。目前，项目设计阶段后的设计和监督等咨询服务已建立了终身的服务质量责任体系，对维护项目质量起到了积极的作用。《管理办法》建议实施终身责任制，以提高咨询结果的质量，并明确指出，为项目早期阶段提供服务的工程咨询单位和咨询工程师（投资）应对其质量负责。结果由他们自己提供。这从根本上解决了多年来一直困扰着该行业的问题。如何在整个项目中保证咨询服务质量的系统性问题。当然，这种终身责任也是一种有限责任。工程咨询单位和咨询工程师（投资）仅对客户委托的咨询服务内容承担质量责任。近年来，蓬勃发展的政府和社会资本合作（PPP）模式对PPP专业咨询提出了强烈要求。记者注意到，《管理办法》明确将PPP项目咨询和PPP项目实施计划的评估纳入工程咨询服务范围。

 

　　一些业内人士认为，传统工程咨询主要集中在工程技术和设备专业。许多这种资格的申请人是规划，设计，招标代理和监督单位。 PPP项目咨询服务的内容，在传统工程咨询的基础上，突出了PPP模式的必要性和可行性，需要整合工程，金融，法律等专业优势，这是工程咨询的重要组成部分。

 

　　对此，国家发展投资部改革委社会投资与融资服务总监王翔表示，PPP咨询是一种重要的创新工程咨询方式，是传统工程咨询业务的自然延伸。而且，PPP咨询符合当前工程咨询业务管理的发展方向。因为从一开始就没有强调需要为从事这项业务的机构提供专业资格。 PPP咨询的核心是整合业务咨询，财务咨询和法律咨询。这是一项将可行性研究报告转化为商业计划的咨询活动。从本质上讲，这仍然是工程项目实施的咨询，是整个工艺工程咨询的重要组成部分。

 

　　王翔表明，事实上，在过去几年中已经进行PPP咨询的主体，过去几年中成长起来的一些私人咨询机构，在PPP咨询行业中发挥了重要作用，但行业自律管理需要加强。这次《管理办法》将PPP咨询纳入工程咨询范围，通过工程咨询单位的信用评估，加强行业自律管理，有利于PPP咨询机构的选择。

 

　　肖凤桐认为PPP项目强调商业运作，而不是传统的政府主导的项目实施，而是政府与社会资本建立平等合作的伙伴关系，最后项目必须由市场进行基础和测试。为了获得市场检查和批准，有必要提供更高质量的咨询服务。这与已经批准用于政府项目并提供审批服务的一些工程咨询有着内在的不同，因此它将吸引高质量的社会投资者参与PPP项目。同时，由于它是一项长期的全程服务，因此对PPP咨询所涉及的组织的能力提出了很高的要求，特别是专家的质量和规划水平。这对于我们评估工程咨询机构作为市场实体的生存能力具有重要意义，这些市场实体基于未来信贷和企业的信用表现。